Главная ->  Публикации 

 

Стратегия жилищно-коммунального обеспечения населения России


Подпрограмма предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий (техническая составляющая Подпрограммы), так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию жилищно-коммунапьных предприятий к эффективному и рациональному хозяйствованию, максимальному использованию всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей (организационно-экономическая составляющая Подпрограммы). По мнению Госстроя России, реализация Подпрограммы позволит повысить качество жилищно-коммунального обслуживания населения, надежность работы систем энерго-, водоснабжения и канализации.

 

На заседании Правительства Российской Федерации 30 мая 2001 г. был рассмотрен проект Подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса». Она является составной частью Федеральной целевой программы «Жилище» и характеризует комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, ликвидирующих дотационность жилищно-коммунального комплекса и выводящих его на режим устойчивого достаточного финансирования. Подпрограмма направлена на создание комфортных и безопасных условий проживания в жилищах.

 

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса характеризуется дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов.

 

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами

 

В свою очередь сохранение бюджетности финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне выразилось в резком увеличении уровня износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах-получателях финансовой помощи.

 

В начале периода экономических реформ большая часть государственной собственности в жилищно-коммунальной сфере (жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры) была передана в муниципальную собственность. Предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы. Однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить переход к покрытию стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет средств потребителей, включая население. К настоящему времени население оплачивает около 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг, исходя из установленных ставок и тарифов, а фактически с учетом начисления льгот и субсидий — около 40%.

 

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60%, около четверти основных фондов полностью отслужило свой срок. Количество аварий выросло за 10 лет примерно в 5 раз и составило в 2000 году 70 аварий на 100 км сетей водоснабжения и 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения.

 

В 2000 году недофинансирование составило более 59 млрд. рублей, или около 20% от объема необходимых средств в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2000 года 168,1 млрд. рублей. В то же время объем кредиторской задолженности предприятий достиг 245,1 млрд. рублей.

 

Срочной модернизации требуют около 30 % мощностей водопровода (27,0 млн. куб. м) и 16% водопроводных сетей (73,6 тыс. км).

 

Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы: их суммарные показатели в тепловых сетях достигают 30% от пооизведеннои тепловой энергии, что эквивалентно 65-80 млн. тонн условного топлива в год.

 

Более 50 млн. кв. м. жилья находится в ветхом жилищном фонде, что составляет около 2% жилья в стране, в этом фонде проживают около 2 млн. человек. Количество ветхого жилищного фонда за последние 10 лет возросло почти в 2 раза.

 

Мощность очистных сооружений канализации составляет 56,1 млн. куб. м в сутки. Протяженность канализационных сетей населенных пунктов достигла 115,9 тыс. км, из которых 19,7 тыс. км (17%) нуждается в срочной замене. В 2000 году из общего количества аварий на водопроводно-канализационных сетях 53% произошло по причинам их ветхости.

 

Необходимость ускоренного перехода к устойчивой модели функционирования жилищно-коммунального комплекса определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения перечисленных выше проблем, поскольку эти проблемы:
входят в число приоритетов формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса;
полностью соответствуют стратегии государственной политики развития жилищно-коммунального хозяйства, отраженной в «Основных на правлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу», проектам «Стратегии развития России на период до 2010 года» и «Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу до 2004 года»;
имеют межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение 8-10 лет.

 

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и межотраслевом характере возникших проблем, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и уровням программа действий.

 

Основная цель Подпрограммы — повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

 

Основные цели и задачи Подпрограммы

 

Основными задачами Подпрограммы являются:
финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровя, жесткого выдерживания установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;
снижение издержек и повышение качества и доступности предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания устойчивых, эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат и ресурсов;
обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса как путем предоставления бюджетных средств, в основном на возвратной основе, так и формирования финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям.

 

Достижение основной цели Подпрограммы обеспечит,начиная с 2011 года, возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса без использования программных методов управления на федеральном уровне.

 

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

 

Проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда будет решаться в рамках подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» Федеральной целевой программы «Жилище».

 

На первом этапе (2002-2003 гг.) будут реализованы первоочередные мероприятия, рассчитанные на немедленное получение эффекта. К числу важнейших относятся мероприятия по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета и бюджетных организаций и других потребителей, в том числе населения, перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса; прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса; переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе; совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Будут привлечены бюджетные ресурсы, а также средства международных кредитных организаций для финансирования наиболее эффективных (в том числе с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности регионов.

 

Подпрограмма будет выполняться поэтапно в течение 2002-2010 гг.

 

На третьем этапе (2006-2010 гг.) будут реализованы стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций. Будут апробированы рыночные механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, а также в полной мере реализован комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

 

На втором этапе (2004-2005 гг.) будет реализован основной блок мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса, в том числе развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве, переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий,развитие концессионнных механизмов. Данные мероприятия могут быть в полной мере реализованы лишь после завершения комплекса первоочередных мер. На данном этапе будет также завершено создание нормативной правовой базы, стимулирующей привлечение частных инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

 

В связи с этим Подпрограмма включает не только проведение технических мероприятий по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно-технических решений, но и создание организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных предприятий.

 

Система программных мероприятийРешение задачи технической модернизации жилищно-коммунального комплекса невозможно без коренного оздоровления финансовой ситуации в этой сфере, создания реальной системы экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов и повышению эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечения частных инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунального комплекса.

 

Исходя из срока ожидаемого эффекта, программные мероприятия подразделяются на:
первоочередные, эффект от которых может быть получен уже в 2002-2003 годах;
среднесрочные, эффект от которых может быть получен в 2004-2005 годах;
стратегические, эффект от которых ожидается в 2006-2010 годах.

 

Исходя из анализа существующего положения дел в жилищно-коммунальном комплексе, программные мероприятия подразделяются:
на мероприятия по обеспечению финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса;
на мероприятия по формированию рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг;
на мероприятия по государственной поддержке модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу.

 

Решение проблемы обеспечения финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является основной предпосылкой формирования экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение двух задач:
инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса;
ликвидация дотационное жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

 

Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса

 

Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса и определить реальные и жесткие сроки ее ликвидации.

 

Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса

 

После принятия порядка реструктуризации и ликвидации задолженности необходимо провести частичное списание долгов и частичную реструктуризацию задолженности.

 

Для решения этой проблемы необходимо:
на уровне Правительства Российской Федерации с участием субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления разработать в течение 2002 года порядок реструктуризации и ликвидации задолженности в жилищно-коммунальном комплексе;
на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления провести инвентаризацию задолженности и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью подписания актов сверки задолженности со всеми кредиторами и дебиторами, а также определение размеров задолженности, признаваемой бюджетом и бюджетными организациями перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;
в соответствии с подходами Министерства финансов Российской Федерации разработать типовую методику и стандартные формы для унифицированного учета и контроля состояния кредиторской задолженности бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса — счета, сметы и т. д.

 

Отдельного решения требует дебиторская задолженность населения. В ее составе отражается как текущая задолженность, возникающая вследствие разницы между датой начисления и датой платежа, так и простроченная задолженность, в том числе безнадежная. Как показывает практика, собираемость платежей населения не может составлять 100%. Необходимо упростить процедуру списания безнадежной просроченной задолженности, приведя ее в соответствие с международной практикой.

 

Признанная задолженность бюджетов и бюджетных учреждений перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса должна быть включена в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации.Работа по инвентаризации и реструктуризации бюджетной задолженности в жилищно-коммунальном секторе относится к числу первоочередных мероприятий первого этапа реализации Подпрограммы и должна быть завершена до формирования бюджетов 2004 года.

 

Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильностии достаточности финансирования предоставляемыхжилищно-коммунальных услугСтабильное и достаточное финансирование предоставляемых жилищно-коммунальных услуг будет достигнуто путем обеспечения в бюджетной системе, а также у самих предприятий жилищно-коммунального комплекса достаточного объема финансовых ресурсов. Основными мерами, которые приведут к обеспечению достаточного уровня финансирования, являются:
переход в 2003 году на 100%-ную оплату потребителями, в том числе населением, жилищно-коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы;
упорядочение механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;
переориентация нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на цели модернизации и развития;
упорядочение механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, создание эффективного механизма целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т. п.) на цели модернизации и развития.

 

Необходимо отменить систему авансирования платежей за поставку газа, электроэнергии и тепловой энергии предприятиям жилищно-коммунального комплекса и перейти к ежемесячной оплате по факту поставки, что приведет в соответствие платежи коммунальных предприятий предприятиям большой энергетики с платежами населения за жилищно-коммунальные услуги.

 

Достаточность финансового обеспечения на оплату жилищно-коммунальных услуг будет обеспечена путем реализации принципа полного возмещения затрат. Тариф для конечного потребителя должен складываться как сумма цен работ всех участников цепочки предоставления услуги. При этом цены отдельных участников этого процесса могут быть как регулируемыми, так и определяться на рынке.

 

При этом предполагается, что уровень собираемости платежей населения будет устойчиво сохраняться на уровне 95%-97%, что соответствует уровню, уже сегодня достигнутому во многих городах Российской Федерации.

 

Предоставление коммунальных услуг любым потребителям, включая бюджетные организации, должно происходить только на основе договорных соглашений. В случае неоплаты предоставленных коммунальных услуг бюджетными организациями должна признаваться кредиторская задолженность бюджета перед коммунальными предприятиями, учитываемая при планировании бюджета следующего года.

 

Для обеспечения достаточности финансирования жилищно-коммунальных услуг следует предусмотреть нормирование убытков от недобора платежей с населения, которое должно учитываться при формировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также дать право жилищно-коммунальным предприятиям списывать просроченную безнадежную дебиторскую задолженность по платежам населения.

 

Соблюдение субъектами Российской Федерации федерального стандарта уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные УСЛУГИ будет также использоваться в качестве одного из критериев и условий распределения средств федерального бюджета, направляемых на цели модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса.

 

Для перехода в 2003 году к 100%-ной оплате жилищно-коммунальных услуг населением предполагается внести изменения в статью 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики». Темпы и параметры перехода к 100%-ной оплате должны определяться Правительством Российской Федерации через утверждение Правительством Российской Федерации ежегодных федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, включая:
федеральный стандарт социальной нормы площади жилья;
федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья, в среднем по Российской Федерации и дифференцированно по субъектам Российской Федерации;
федеральный стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги;
федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

 

Начиная с 2002 года данный федеральный стандарт должен рассчитываться по каждому субъекту Российской Федерации отдельно на основе натуральных показателей: нормативов потребления коммунальных услуг и стоимости 1 куб. м питьевой воды, 1 Гкал в жилом фонде всех форм собственности, 1 куб. м газа, 1 кВт электроэнергии и стоимости содержания 1 кв. м жилья.

 

Федеральный стандарт стоимости предоставления жилишно-комму-нальных услуг на 1 кв. м обшей площади жилья должен рассчитываться, исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг, и включает в себя три составные части: стоимость содержания и текущего ремонта жилищного фонда; стоимость капитального ремонта жилищного фонда; стоимость коммунальных услуг: теплоснабжения (включая топливо твердое и топливо печное бытовое), водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Данный стандарт ежегодно пересматривается, при этом изменение величины федерального стандарта на следующий бюджетный год осуществляется с учетом индекса роста потребительских цен, планируемого изменения цен на энергоносители, а также эффективности проведенных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в направлении снижения неэффективных затрат.

 

После завершения перехода к 100%-ной оплате жилищно-комму-нальных услуг населением федеральный стандарт уровня платежей граждан устанавливаться не будет. Оставшиеся три федеральных стандарта будут ежегодно утверждаться Правительством Российской Федерации, и на их основе будет рассчитываться потребность субъектов Российской Федерации в средствах на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

 

Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной НОРМЫ площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, составит 22% в 2001 году, 23% в 2002-м и 25% в 2003 году и далее.Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья составляет:18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м — на семью из двух человек, 33 кв. м — на одиноко проживающих граждан. В период до 2010 года пересмотр данного федерального стандарта не предполагается.

 

При распределении трансфертов в настоящее время определенным образом сочетаются функция выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и функция экономического стимулирования преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве (через механизм федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг). Существующая система не гарантирует ни того, что размер поддержки из федерального бюджета окажется достаточным для обеспечения бюджетных обязательств по финансированию жилищно-коммунального хозяйства, ни того, что полученные средства будут в какой-либо части использованы для финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

 

Переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства и безусловному обес печению текущих финансовых потребностей этой сферы обусловливает новые требования к механизму межбюджетных отношений, которые должны найти отражение в рамках общей концепции реформирования этих отношений.

 

Обеспечение мер социальной защиты малоимущих слоев населения при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг

 

После перехода к 100%-ной оплате жилья и коммунальных услуг населением бюджетные обязательства сохранятся лишь в части компенсации расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот и адресных жилищных субсидий. В этой связи представляется актуальным рассмотрение вопроса о переводе безвозмездных перечислений из федерального бюджета, направленных на помощь в софинансировании указанных расходов, в форму целевых субвенций, которые могли бы выплачиваться из Фонда компенсаций и/или Фонда соинансирования.

 

Расчетная величина потребности в средствах на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в 2000 году, по данным Минтруда России, при уровне оплаты жилищно-коммунальных услуг населением 62,3 % от необходимых затрат составила 24,7 млрд. рублей. В 2001 году эта величина оценивается в размере 28,6 млрд. рублей. При этом льготы военнослужащим и приравненным к ним категориям лиц предполагается перевести в 2001 году в форму компенсаций. Для реализации этого механизма в 2001 году в федеральном бюджете предусмотрено 8,0 млрд. рублей (данная сумма включает не только льготы на жилищно-коммунальные услуги, но и прочие льготы, предоставленные указанной категории в соответствии с действующим законодательством).

 

Согласно Закону Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» с 1993 года в России создана система социальной защиты населения при переходе к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Малоимущим категориям граждан предоставляются адресные субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг (далее — жилищные субсидии). За 2000 год жилищные субсидии были предоставлены 3,5 млн. российских семей на сумму около 3,0 млрд. рублей.

 

С 2002 года предполагается перевести основные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в категорию жилищных субсидий. Предполагается также прекращение к 2003 году перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В связи с этим потребность в финансировании жилищных субсидий составит около 30 млрд. рублей в год начиная с 2004 года. В случае установления особого порядка расчета жилищных субсидий для бывших носителей льгот потребность в финансировании жилищных субсидий возрастет. Потребность в жилищных субсидиях возрастет также в случае опережающего роста тарифов на газ и электроэнергию.

 

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации в области социально-экономической политики на долгосрочную перспективу категориальный принцип предоставления льгот должен быть заменен на адресный.В 2002 году по льготникам силовых ведомств объем финансирования в федеральном бюджете прогнозируется в размере 10,5 млрд. рублей и далее 11,5 млрд. рублей в год (приведенные суммы включают финансирование всех предусмотренных законодательством льгот, включая льготы на жилищно-коммунальные услуги). В то же время предполагается, что с 2004 года возможен перевод этих льгот в денежное довольствие военнослужащих.

 

В соответствии с проектами законодательных актов по упорядочению механизма предоставления льгот предполагается сохранить льготы вне зависимости от уровня доходов следующим категориям граждан: Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и др. Сумма средств на эти цели составляет до 2010 года от 2,5 до 1,2 млрд. рублей ежегодно.

 

Соответствующие проекты законодательных актов о переводе льгот в категорию жилищных субсидий и совершенствовании механизма расчета адресных жилищных субсидий должны быть внесены в Государственную Думу Российской Федерации в течение 2001 года.

 

В результате перехода от социальной защиты при оплате жилищно-коммунальных услуг на основе категориального принципа предоставления льгот к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений.

 

В соответствии с проектом закона о внесении изменений в статью 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, которое обеспечивало бы строгую зависимость величины предоставляемой жилищной субсидии от величины совокупного дохода семьи.

 

В связи с этим представляется целесообразным предоставление целе вой финансовой помощи из федерального бюджета для долевого софинансирования программ жилищных субсидий через Фонд компенсаций и/или создаваемый Фонд софинансирования. Средства федерального бюджета на эти цели будут предоставляться субъектам Российской Федерации, в которых при соблюдении федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг доля получателей жилищных субсидий будет существенно превышать среднероссийский уровень.

 

При переходе к 100%-ной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителями резко возрастает дифференциация между субъектами Российской Федерации в части потребности в бюджетных средствах на предоставление жилищных субсидий. Если в среднем по Российской Федерации при переходе к 100%-ной оплате жилищно-коммунальных услуг населением, согласно прогнозным расчетам, исходя из федеральных стандартов, за жилищными субсидиями обратится около 13% семей, то в ряде субъектов Российской Федерации с высокой стоимостью предоставления жилищно-коммунальных услуг и/или низким уровнем доодов населения эта доля будет существенно выше.

 

Определение необходимых объемов финансирования будет производиться, исходя из расчетов по федеральным стандартам перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, установленных для данного региона на соответствующий год. В качестве получателей средств федерального бюджета (субвенций) на первом этапе реализации Подпрограммы будут выступать бюджеты субъектов Российской Федерации, в дальнейшем возможно изменение механизма доведения средств федерального бюджета до граждан — конечных получателей.

 

Прямая увязка размеров целевых перечислений из федерального бюджета с оценкой потребности субъекта Российской Федерации в средствах на предоставление жилищных субсидий принципиально меняет требования к качеству прогнозирования потребности в жилищных субсидиях. В связи с этим на федеральном уровне будет создана система определения и контроля за использованием лимитов финансовых ресурсов на компенсацию предоставляемых населению льгот и жилищных субсидий, позволяющая выполнять функции:
определения необходимых объемов финансирования;
контроля за своевременностью прохождения и целевым использованием средств на компенсацию предоставленных льгот и жилищных субсидий.

 

Контроль за своевременным прохождением финансовых средств и целевым их использованием будет осуществляться Минфином России.

 

Распределение средств федерального бюджета будет осуществляться системой федерального казначейства (Главное управление федерального казначейства, управления федерального казначейства, отделения федерального казначейства) по ежемесячно выделенным на эти цели Минфином России лимитам.

 

Сферы жилищно-коммунального комплекса существенно различаются по подходам к формированию эффективных экономических методов хозяйствования и механизмам снижения издержек. Их можно условно разделить по признаку возможности создания конкурентной среды;
сферы потенциально конкурентные, где развитие конкуренции сдерживается существующей структурой управления (жилищное хозяйство);
сферы деятельности естественных локальных монополий; это, как правило, организации инфраструктурного обеспечения коммунальными услугами.

 

Совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере и формирование условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг

 

Создание конкурентной среды в жилищной сфере ключевым образом зависит от эффективного разделения функций и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.

 

Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства

 

Основными функциями органов местного самоуправления как собственника жилищного фонда должны являться:
соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;
обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости;
заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;
заключение договора с выбранной (созданной) организацией на управление муниципальным жилищным фондом;
обеспечение систематического контроля за реализацией договоров по выполнению необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, параметров объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Основными функциями управляющей компании должны являться:
поддержание в надлежащем состоянии и развитие принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде; в случае экономической целесообразности эти работы могут выполняться силами самой управляющей компании (в малых населенных пунктах);
заключение договоров с выбранными подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов заданного количества, качества и стоимости;
обеспечение системы контроля за выполнением договоров;
организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

 

Разграничение функций собственника жилищного фонда от хозяйственной деятельности по его управлению и обслуживанию особенно важно для муниципального жилищного фонда. Необходимо прекратить имеющуюся практику, когда органы местного самоуправления в лице своих структурных подразделений выполняют хозяйственные функции по управлению жилищным фондом.

 

Такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационно-правовых и финансовых механизмов. Функции управляющей компании могут выполняться объектом любой организационно-правовой формы. Управление недвижимостью, в том числе и жилищным фондом, является потенциально высококонкурентной сферой деятельноcти. Повышение привлекательности того сектора экономики, в том числедля частного капитала, будет происходить со становлением в нем реальных договорных взаимоотношений.

 

При формировании или выборе организации, которая будет обеспечивать управление недвижимостью в жилищной сфере, собственник должен руководствоваться двумя соображениями:
управляющая компания должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в ости предоставления им жилищно-коммунальных услуг;
управляющая компания и ее персонал должны быть заинтересованы, в том числе и финансово, в качестве своего труда.

 

По мнению Госстроя Росси, целесообразно внесение изменений в налоговое законодательство с целью отмены налоговой льготы на оплату населением расходов по обслуживанию жилья для устранения барьеров на пути демонополизации и развития конкуренции в жилищной сфере. Существующая российская практика показывает, что экономический выигрыш для населения в этом случае существенно превысит размер дополнительного платежа.

 

Затраты на услуги по управлению должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. Развитие профессионального бизнеса по управлению жилищной недвижимостью должно постепенно привести к частичной переориентации затрат с текущих на капитальные. Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе — уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг.

 

Развитие конкурентных принципов управления и обслуживания жилья создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищных предприятий. Первым этапом приватизации должно стать акционирование. До 2005 года акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий, выполняющих подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда, должны быть завершены. Большая часть муниципальных предприятий, выполняющих работы по управлению муниципальным жилищным фондом, должна быть акционирована в течение срока реализации Подпрограммы.

 

При демонополизации жилищной сферы целесообразно проведение конкурсов по выполнению специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора и др.). К 2005 году все подрядные работы по обслуживанию муниципального жилищного фонда в региональных центрах и городах с населением более 200 тысяч человек должны выполняться на конкурсной основе.

 

Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.

 

Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренция подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании.

 

Коммунальные предприятия, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию.

 

Развитие экономических отношений в области тепло-, электро-, водоснаження и водоотведенияПроцессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, несмотря на их разнородность, характеризуются несколькими общими признаками:
использованием в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т. д.);
неразрывностью или строгой последовательностью процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;
невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов услуг на сколько-нибудь длительный срок;
невозможностью компенсации недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного их производства в другой;
необходимостью четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса;
тесной зависимостью организации производственного процесса,потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.

 

Привлечение частных инвестиций в предприятия городской инженерной инфраструктуры — одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования.

 

Существующая система тарифного регулирования делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку не заинтересовывает предприятия в снижении затрат.

 

Определение целей для конкретных коммунальных предприятий должно основываться на разработанных перспективных схемах развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов. Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнимость производственной и инвестиционной программ предприятия, утверждаемых на очередной период регулирования. Для этого система тарифного регулирования должна:
стимулировать коммунальные предприятия к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;
способствовать привлечению инвестиций в коммунальные предприятия;
обеспечивать коммунальным предприятиям формирование достаточного для реализации поставленных перед ними целей объема финансовых ресурсов;
учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей жилищно-коммунального хозяйства;
иметь встроенные механизмы, позволяющие снизить политизированность процесса установления тарифов на коммунальные услуги.

 

Эффективное регулирование коммунальных предприятий должно основываться на системе, состоящей из трех частей. Первая часть — постановка целей деятельности коммунальных предприятий (формирование их производственной и инвестиционной программ), вторая — вопросы формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения данных программ и третья часть — мониторинг коммунальных предприятий. Эти три компонента в совокупности обеспечивают возможность органам местного самоуправления реализовать свои обязанности по обеспечению населения качественными коммунальными услугами.

 

Необходимо развивать принципиально новое решение проблемы регулирования коммунальных предприятий — замену конкуренции на рынке конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений. Условием таких договоров должны стать инвестиционные обязательства концессионера по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры. Для развития концессионных схем привлечения инвестиций необходимо принять федеральный закон «О концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве». Реализация концессионных механизмов должна проходить параллельно с акционированием муниципальных унитарных предприятий.

 

Система регулирования коммунальных предприятий должна обеспечивать прогнозируемость и пред сказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях. Это требование преследует выполнение трех целей. Во-первых, это создает ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него. Во-вторых, в течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, а полученную экономию расходовать на возврат заемных средств. В-третьих, данная мера будет способствовать росту экономической определенности для потребителей коммунальных услуг. Установление срока действия тарифа должно дополняться в условиях нестабильной экономики определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа или изменению производственной программы предприятия.cВведение раздельного учета производства и транспорта тепловой энергии позволит создать предпосылки для формирования локальных рынков тепловой энергии путем разделения монопольного транспорта тепловой энергии и конкурентного производства, что предполагает юридическое выделение и передачу в управление различным хозяйствующим субъектам муниципальных теплосетей и источников тепла.

 

Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса включает два взаимосвязанных направления.

 

Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса

 

Второе направление — стратегическое — включает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, в том числе с помощью государственных или муниципальных гарантий, создания системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов. Реализация данного направления предполагает формирование внешних условий (тарифное регулирование, договорные отношения и т. д.) и разработку четких требований к заемщику, которым он должен удовлетворять для минимизации рисков инвестирования, а также процедур предоставления заемного финансирования.

 

Первое направление связано со срочным привлечением бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном комплексе. Предполагается софинансирование данных проектов со стороны предприятий. Меры, предусмотренные в рамках данного направления, направлены на преодоление кризисного состояния коммунальной сферы муниципальных образований.

 

Мобилизация бюджетных ресурсов для обеспечения устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса

 

Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно-коммунальный комплекс. Эффект от реализации этих мер может быть получен в 2006-2010 годах. Предполагается, что апробированные в данный период механизмы будут развиваться и совершенствоваться за пределами сроков реализации Подпрограммы.

 

Задача мобилизации финансовых ресурсов для обеспечения устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса будет решаться с привлечением средств бюджетов и коммунальных предприятий, а также реализации международной программы сотрудничества с Международным банком реконструкции и развития (МБРР) и Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР).

 

Обеспечение устойчивой и надежной работы жилищно-коммунального комплекса требует принятия экстренных мер бюджетной поддержки для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ, в первую очередь за счет средств региональных и местных бюджетов. Оперативная мобилизация ресурсов направлена на решение задач модернизации и технического переоснащения котельных, сетей тепло- и водоснабжения, очистных сооружений, внедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном комплексе.

 

Эти проекты должны быть направлены на:
ликвидацию кризисного состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации, если существует угроза нарушения функционирования систем жизнеобеспечения, которая может иметь отрицательные последствия для жизни и здоровья населения;
модернизацию или завершение строительства крупных объектов, обеспечивающих решение задачи снабжения коммунальными услугами и имеющих определяющее значение для жизнедеятельности региона, если их финансирование невозможно без участия федерального бюджета;
решение проблемы ресурсного обеспечения предоставления коммунальных услуг, имеющей значение для нескольких регионов.

 

Финансирование Подпрограммы с использованием средств федерального бюджета будет производиться в различных формах, в том числе через предоставление инвестиционных средств (на безвозвратной и возвратной основе), поддержки в получении частных заемных ресурсов. Средства федерального бюджета могут направляться на реализацию межрегиональных проектов, а также на модернизацию и завершение строительства крупных объектов, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности регионов.

 

Структура финансирования мероприятий Подпрограммы по модернизации жилищно-коммунального комплекса (без учета международных программ МБРР и ЕБРР) состоит из двух частей:
средства федерального бюджета, предоставляемые в различной форме субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления, предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющим проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса;
средства региональных и местных бюджетов, средства жилищно-коммунальных предприятий, дополнительно привлеченные средства частных кредиторов, в том числе под гарантии субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

 

Поддержка федерального бюджета (в различных формах) может предоставляться регионам, органам местного самоуправления и предприятиям жилищно-коммунального комплекса, реализующим программы реформирования жилищно-коммунального комплекса, региональных и местных финансов и обеспечивающим софинансирование проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса за счет средств региональных и местных бюджетов, средств предприятий, заемных средств.

 

Условия и финансовая структур;международной части Подпрограммы определяются соглашением российской стороны и западных партнеров в рамках реализации конкретного займа и предполагают софинансирование проектов с российской стороны, в том числе за счет средств федерального бюджета.

 

Участие в Подпрограмме в случаях заемного финансирования требуем обязательной оценки кредитоспособности заемщика — предприятия жилищно-коммунального комплекса ил» органа местного самоуправления » обоснованности проектных предложений по модернизации жилищно-коммунального комплекса. Условия пре доставления бюджетных кредите» должны быть согласованы с условия ми по кредитам МБРР и ЕБРР.

 

Наконец, государство и органы местного самоуправления, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов для финансирования крупных инвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса, которые не могут быть профинансированы за счет текущих доходов предприятий или бюджета, могут на первом этапе взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий и осуществить организационные меры по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.

 

Роль государства и муниципалитетов в формировании условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплексГосударство и органы местного самоуправления могут создать условия для привлечения в жилищно-коммунальный комплекс инвестиционных ресурсов коммерческих банков и иных источников заемных средств, первую очередь путем реструктуризации и ликвидации задолженноси предприятий жилищно-коммунального комплекса, снижения рисков инвестирования и отработки механизмов привлечения заемного финансирования.Особенностью проектов в области муниципального городского хозяйства является то, что собственник имущества муниципальных предприятия имеет все необходимые полномочия для проведения преобразований, результатом которых будет снижение риска инвестирования в данные предприятия и повышение кредитоспособности жилищно-коммунальных предприятий (тарифное регулирование, договорные отношения и т. д.). Регулирующие органы имеют полномочия с помощью проведения независимых аудитов и установления нормативных требований добиться большей прозрачности в корпоративном и финансовом управлении предприятиями.

 

Проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса в перспективе должны финансироваться как за счет заемных ресурсов (в первую очередь, частных кредиторов), так и за счет бюджетных средств, предоставляемых безвозвратно, поскольку кредитоспособность муниципального жилищно-коммунального предприятия в значительной мере ограничена платежеспособностью потребителей (прежде всего населения).В общем виде система финансирования проектов по модернизации и развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры может состоять из двух элементов, независимых друг от друга.

 

Механизмы участия государства и муниципалитетов в привлечении предприятиями жилищно-коммунального комплекса частных долгосрочных заемных ресурсов

 

Второй элемент — предоставление безвозвратного бюджетного финансирования на конкретные проекты за счет средств регионального или (и) местного бюджета, в исключительных случаях — федерального бюджета.

 

Первый — должен обеспечивать возможность получения возвратного финансирования (из бюджета или от частного кредитора) на основе выявления приемлемого уровня долговой нагрузки, которую может нести заявитель конкретного проекта. В этой части в первую очередь должна быть обеспечена возможность получения на рынке кредитных ресурсов на требуемые для данного проекта сроки. Возможны разные варианты механизмов привлечения заемного финансирования:
привлечение коммунальными предприятиями или муниципальными образованиями кредитных средств коммерческих банков на финансирование проектов;
выпуск и размещение на рынке проектных облигаций жилищно-коммунальными предприятиями, осуществляющими модернизацию;
выпуск муниципальных облигаций общего покрытия в целях использования заемных средств на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса;
предоставление жилищно-коммунальному предприятию бюджетного кредита из регионального или местного бюджета на рыночных условиях (в особых случаях — из федерального бюджета).

 

Для обеспечения возможности привлечения жилищно-коммунальнымипредприятиями средств коммерческих банков или размещения проектных облигаций для финансирования проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса могут быть созданы специализированные гарантийные агентства с государственным участием (СГА).

 

Разделение механизмов по предоставлению финансирования на возвратной основе и по предоставлению бюджетного безвозвратного финансирования имеет своей целью повышение прозрачности системы финансирования инвестиционных проектов жилищно-коммунальных предприятий и ее устойчивости в силу возможности независимого функционирования. Кроме этого, выделение функции по предоставлению финансирования на возвратной основе на рыночных условиях создает предпосылки для замещения бюджетного возвратного финансирования на привлечение частных кредитных инвестиций, на первом этапе — под гарантии бюджетов, а также специально создаваемых гарантийных структур.

 

Создание СГА и их специализация на проектах жилищно-коммунального комплекса дадут возможность лучше оценить специфические риски, присущие этим проектам, и, следовательно, дать возможность для привлечения частного капитала в эту сферу. Стандартизованные требования СГА к проектам будут способствовать повышению уровня знаний и навыков предприятий жилищно-коммунального комплекса — инициаторов проектов в области подготовки инвестиционных предложений и бизнес-планов. Предполагаемые в дальнейшем механизмы рефинансирования или перестрахования рисков по кредитам или займам, выданным на реализацию муниципальных инфраструктурных проектов, будут способствовать повышению эффективности использования частного заемного капитала.

 

Основным инструментом предоставления финансирования со стороны СГА должна быть выдача поручительств по кредитам коммерческих банков на реализацию одобренных СГА проектов, что позволит использовать преимущества финансового рычага. Конечной целью деятельности таких гарантийных структур должно быть снижение стоимости кредитных и иных заемных ресурсов, обеспеченных поручительством СГА.

 

На федеральном уровне осуществляется:
формирование законодательной, нормативно-правовой и методической базы для реформирования жилищно-коммунального комплекса, проведения работ по модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечению частных инвестиций;
предоставление средств федерального бюджета может осуществляться на финансирование межрегиональных и особо важных проектов по модернизации и технологическим преобразованиям в жилищно-коммунальном комплексе и тесно связанных с ним ресурсообеспечивающих энергетических комплексах на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий по привлечению заемного финансирования от международных финансовых организаций, а также поддержку привлечения частных заемных средств в различных формах;
софинансирование реализации программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг;
создание и поддержка эффективных механизмов использования средств федерального бюджета для достижения цели Подпрограммы;
содействие реализации демонстрационных проектов в жилищно-коммунальном комплексе в рамках Подпрограммы;
организация и проведение информационной работы среди населения;
обеспечение мониторинга реализации Подпрограммы с целью анализа ситуации, обобщения положительного и отрицательного опыта;
организация взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления с целью координации хода реализации Подпрограммы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образования.

 

Механизмы реализации ПодпрограммыРеализация Подпрограммы предусматривает участие органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

 

Для достижения намеченных целей необходимы согласованные действия всех уровней власти на основе общих принципов, целей и конкретных условий их реализации, а также передового опыта.

 

На уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляется:
развитие законодательства и нормативной базы по реформированию жилищно-коммунального комплекса, связанных с реализацией федерального законодательства, в рамках установленных Конституцией Российской Федерации полномочий;
обеспечение предусмотренных Подпрограммой преобразований в рамках формируемой на федеральном уровне нормативно-правовой среды с учетом местных особенностей и передового опыта;
предоставление средств региональных и местных бюджетов на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечения заемного финансирования;
финансирование за счет региональных и местных бюджетов (при частичном софинансировании за счет федерального бюджета) программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг;
апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов в модернизацию жилищмо-коммунального комплекса.

 

Модернизация жилищного фонда приведет к снижению потребности в тепловой энергии, тем самым отпадет потребность в ремонте и модернизации некоторого количества котельных и тепловых сетей. Аналогичная ситуация будет складываться в случае внедрения альтернативных локальных источников тепловой энергии, что позволит сократить потребность в тепловой энергии от централизованных тепловых источников и снимет вопрос о необходимости модернизации части котельных и тепловых сетей.

 

Ресурсное обеспечение ПодпрограммыПотребность в затратах на модернизацию жилищно-коммунального комплексаМодернизация сетевого хозяйства. При общей протяженности тепловых сетей 136,0 тыс. км (в двухтрубном исчислении) 29 тыс. км тепловых сетей находится в аварийном состоянии и требует замены. Замена 1 км теплосети диаметром 200 мм (средний диаметр трубопровода в коммунальном теплоснабжении) оценивается в 1,1 млн. рублей. При условии замены ветхих трубопроводов в объеме 5% от общей протяженности коммунальных теплосетей, что составит 6,8 тыс. км, в год потребуется 6,75 млрд. рублей. На модернизацию сетевого хозяйства в теплоснабжении в целом потребуется в 2002-2010 годах 60,8 млрд. рублей.Из 460,0 тыс. км водопроводных сетей 73,6 тыс. км (16%) требует срочной замены. Потребность в средствах на модернизацию водопроводных сетей составит 74,3 млрд. рублей.Протяженность канализационных сетей населенных пунктов 115,9 тыс. км, из которых 19,7 тыс. км нуждается в срочной замене (17%). Стоимость модернизации канализационных сетей, при замене 1 км средним диаметром 300 мм — 1,2 млн. рублей, составит 24,4 млрд. рублей.Всего на модернизацию сетевого хозяйства систем тепло-, водоснабжения и канализации потребуется 159 млрд.рублей.Модернизация генерирующих мощностей. При существующем уровне износа инженерного оборудования потребуется модернизация 29% коммунальных котельных. Модернизация генерирующих мощностей потребует выделения 283 млрд. рублей.Модернизация мощностей водопроводно-канализационного хозяйства. Мощность систем водоснабжения составляет 90,0 млн. куб. м в сутки при имеющемся дефиците более 10%. Требует срочной модернизации около 30% мощностей — 27,0 млн. куб. м/сутки. При стоимости модернизации 100 тыс. куб. м в сутки, оцениваемой в 200 млн. рублей, потребность в модернизации водопроводных систем составит 54,5 млрд. рублей.Необходимые затраты на модернизацию очистных сооружений составляют 57,5 млрд. рублей.Всего на модернизацию станций водоподготовки систем водоснабжения и очистных сооружений канализации потребуется 112 млрд. рублей.Общая потребность в затратах на модернизацию сетевого хозяйства и генерирующих мощностей теплоснабжения, а также на модернизацию систем водоснабжения и канализации составит 554 млрд. рублей.Наряду с инженерными мероприятиями на существующих объектах коммунальной инфраструктуры требуется проведение работ по модернизации жилищного фонда:— ремонт и утепление наружных ограждающих конструкций зданий;— установка домовых приборов учета потребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества;— ремонт и оптимизация внутренних систем отопления и горячего водоснабжения:— улучшение режимов вентиляции жилых помещений;— повышение эффективности работы лифтового оборудования;— использование энергоэффективных приборов освещения в местах общего пользования, а также энергоэффективного сантехнического оборудования.

 

В соответствии с проектами законодательных актов предполагается сохранить льготы вне зависимости от уровня доходов следующим категориям граждан: Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и др. Сумма средств на эти цели составляет до 2010 года от 2,5 до 1,2 млрд. рублей ежегодно.

 

Потребность в затратах по предоставлению гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услугСогласно прогнозным расчетам, при переходе к 100%-ной оплате жилья и коммунальных услуг населением в период 2002-2010 годов около 10 миллионов домохозяйств с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, исходя из существующих стандартов социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а также исходя из максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, установленной на уровне 25%, начиная с 2003 года. Средний размер жилищной субсидии составит около 250 рублей в месяц на домохозяйство в ценах 2001 года. Таким образом, потребность в средствах на предоставление адресных жилищных субсидий составит около 30 млрд. рублей ежегодно (прогнозные расчеты проведены на основании данных о распределении населения по доходным группам по субъектам Российской Федерации).

 

 

Кроме того, для компенсации всех установленных законодательством льгот военнослужащим и приравненным к ним категориям лиц из федерального бюджета потребуется 10,5 млрд. рублей в 2002 году и 11,5 млрд. рублей ежегодно в период 2003-2010 годов. Часть этих средств будет направлена на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. В течение срока реализации Подпрограммы возможна замена этих льгот соответствующим увеличением денежного довольствия военнослужащих.

 

 

"Мясорубка" для строительного лома часть 3.. ИССЛЕДОВАНИЕ ЦЕМЕНТОАСФАЛЬТОБЕТОНА, ПРИМЕНЯЕМОГО ДЛЯ РЕМОНТА АСФАЛЬТОБЕТОННЫХ ПОКРЫТИЙ, В УСЛОВИЯХ ПОВЫШЕННОЙ ВЛАЖНОСТИ.. Современная фальцевальная кровля. Энергосбережение и перспективные теплоизоляционные материалы. Инфракрасное излучающее отопительное оборудование.

 

Главная ->  Публикации 


0.0205